Файл libpawn_json.so отсутствует в папке plugins/.
Неправильное имя плагина в server.cfg (например, указано libpawn_json.so, а файл называется json.so).
Плагин собран под другую ОС (например, .so — для Linux, .dll — для Windows).
Не хватает зависимостей (библиотек, требуемых для работы плагина).